政府融资平台公司是指由各级政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立,承担政府投资项目融资功能,并拥有独立法人资格的经济实体。相关在建项目是指在国发〔2014〕43号文件成文日期(2014年9月21日)之前,经相关投资主管部门依照有关规定完成审批、核准或备案手续,并已开工建设的项目。
《意见》要求,各级政府及其部门要全面梳理、核实政府融资平台公司在建项目融资需求,并主动与银行业金融机构对接,高效推进在建项目融资政策落实。对于在2014年12月31日前已签订具有法律效力的借款合同并已放款,符合政策要求但合同尚未到期的融资平台公司在建项目贷款,银行业金融机构在全面把控风险、落实信贷条件的前提下,要继续按合同约定发放贷款,不得盲目抽贷、压贷、停贷；对2014年12月31日前已签订具有法律效力的借款合同,借款合同到期但项目自身运营收入尚不足以还本付息的,银行业金融机构可与当地政府、融资平台公司协商,在后续借款与前期借款合同约定的责任一致,且确保借款合同金额不增加的前提下,重新修订借款合同,合理确定贷款期限,并补充合格有效抵质押品。
对于规范支持在建项目增量融资,要求依法建立完善政府债券制度,对于已签合同贷款额不能满足建设需要且没有其他建设资金来源,又暂时不宜转为政府与社会资本合作模式形成的融资平台公司在建项目增量融资需求,通过发行政府债券融资予以解决。加强政府债券预算管理,将债券收支分类纳入政府财政预算,确保债券资金优先用于在建项目后续融资,重点支持保障性安居工程、交通、水利、城市地下管网、农村基础设施等重大公益性项目,提高资金使用效率。完善政府债券管理相关配套措施,做好盘活存量财政资金和国库库款调度工作,对于有相应政府债券发行额度,且国库库款余额超过一个半月库款支付保障水平的市县,允许财政部门在政府债券发行额度内,利用超出部分的国库库款用于政府债券发行之前的资金周转,协调解决在建项目融资与政府债券发行之间的时间差问题。
意见要求创新体制机制,拓宽在建项目融资渠道。对于已签合同贷款额不能满足建设需要的融资平台公司在建项目,要优先采取政府与社会资本合作(PPP)模式,弥补在建项目增量融资需求不足。要尽快在融资平台公司在建项目中组织筛选一批适宜采用PPP模式的项目,通过特许经营、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则,支持鼓励各类经济组织参与,拓宽项目融资渠道,完善项目管理机制,提高公共服务供给水平。
