山东省创新投融资改革 实现“花小钱办大事”

菏泽市今年棚改计划是6.2万户，改造量约等于前十年总和，然而目前，项目进度却远超以往。 　　菏泽市住房和城乡建设局副局长周朝义说，所有列入计划的项目都已经全部完成了入户丈量和评估工作，有72%已经完成了征收工作，给老百姓的安置已经安置了50%以上。 　　按计划，6.2万户棚改需融资211亿多元，菏泽是欠发达地区，可作抵押的建设用地少，愿意担保的公司也少，那么他们是怎么做的呢？ 　　菏泽市农发行副行长李从阁称，由于省财金公司注册资本100个亿，抗风险能力较强，借助于统筹承贷模式，由省财金公司打包承贷。 　　省财金公司是自主经营的市场主体，它将各县区筛选收集的项目统一打包后，再承接项目建设任务，并据此统一申请贷款。 　　菏泽市城市建设投资有限责任公司副总经理张广全表示：“我们城投公司是和省财金公司作为联合体，我们是供应商，我们给县区政府提供合格的产品（服务），（县区）地方政府通过政府购买服务这种模式购买我们的产品。” 　　政府购买服务，模式不错，可县区政府钱袋子不足怎么办？ 　　张广全说：“（县区）地方政府呢，只需要拿出20%的资本金就可以了，80%由我们联合体向国家银行去贷款，也就是说，地方政府拿出20%的资金就能获得到100%的贷款。” 　　20%的钱，县区政府好凑，另80%的国家银行贷款，省市财金联合体如何取得？据了解，省政府分别与国开行、农发行总行签署了战略合作协议，两家政策性银行三年内分别给山东3000亿元授信，在贷款期限、利率等给予一揽子优惠。县区政府用逐年列入财政预算的方式来分批还债，解除了银行对其还款能力的后顾之忧。 　　李从阁说，今年1-5月份，通过了棚户区改造贷款近96亿元，加快了棚户区改造项目的实施。 　　投融资新机制一经落地，大批民生项目迅速开花。今年山东棚改项目计划总投资1000亿元，融资需求800亿元，目前，菏泽、威海两市和商河、利津等6个省直管县获得融资批复；大班额项目计划总投资800亿元，融资需求600亿元，临沂市已获项目融资37.4亿元，另有10市、16个省直管县启动了政府购买服务程序；农村公路安防工程计划总投资400亿元，融资需求300亿元，威海、菏泽2市和荣成、庆云等4个省直管县已启动政府购买服务程序。 　　山东省政府投融资管理中心副主任王昱东表示：“我们研究探索重大民生项目和政策性金融对接的办法，充分发挥财政资金的引导作用，促进财政政策和金融政策有机结合，帮助市县更多地利用政策性贷款，减少融资成本，这样一来就可以筹集更多的钱，办更多的事，更快更好地推进我们省民生项目的建设。” 　　短评：政府“有为”更要“有效” 　　众所周知，民生工程需求大投资难，这就要求各级政府需因时而动、顺势而变，学会算好投融资账，利用好政府平台的催化作用，引导经营好社会民间资本，统筹好局部账整体账，从中寻求各方共赢的“最大公约数”。有为政府，算清账，有效政府，算准账，这样，投融资创新的乘数效应就能激发出来，四两拨动千斤，小钱办出大事。